国务院办公厅对于践行大食物不雅瘦猴 探花

构建多元化食物供给体系的想法

国办发〔2024〕46号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

建设大农业不雅、大食物不雅，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系，是党中央建议的明确要求，是保障食粮和进犯农居品厚实安全供给的客不雅要乞降进犯举措。为推动把农业建成当代化大产业，牢固汲引食粮抽象分娩才智，全标的、多路线开发食物资源，保障各样食物灵验供给，更高质料舒服东说念主民民无边元化食物徒然和养分健康需求，经国务院开心，现建议以下想法。

一、总体要求

以习近平新期间中国特质社会主义念念想为带领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总文书对于“三农”职责的进犯敷陈，锚定建设农业强国办法，建设大农业不雅、大食物不雅，鼓励农业供给侧结构性编削，在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向统共这个词国土资源拓展、从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，灵验促进食物新品种、新范畴、新工夫开发，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔结伴、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，兑现各样食物供求均衡，为确保国度食粮安全、建设农业强国提供坚实保障。

——保粮为基，统筹开发。对峙从保障国度食粮安全的大局启程，在确保食粮供给的同期，向丛林、草原、江河湖海要食物，向设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要卵白，拓展食物成功和辗转归源，挖掘新式食物资源，保障各样食物灵验供给。

——生态优先，绿色开发。践行绿水青山即是金山银山理念，藏身资源天资，因地制宜开发，作念到宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，造成同市集需求相得当、同资源环境承载力相匹配的当代农业分娩结构和区域布局，兑现生态效益、经济效益、社会效益相调和。

——调动启动，高效开发。加速构建与食物开发相匹配的科技调动体系，效率冲突品种、工夫、设施装备等瓶颈制约，培育政策性新兴生物产业，饱读舞和维持发展新式食物，用当代农业科技和物资装备拓展农业发展空间，开发丰富千般的食物品种。

——全链打造，深度开发。充分开发农业多种功能，蔓延食物产业链、汲引价值链、打造供应链，作念好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”升值大著述，汲引产供储加销全产业链韧性和弹性，推动农业产业作念大作念强。

——强化监管瘦猴 探花，安全开发。死守质料安全底线，健全关连范例，完善食物安全包袱体系，加强食物相配是新式食物安全全历程监管，汲引食物全链条质料安全保障水平，切实保障“舌尖上的安全”。

——身分集聚，协力开发。统筹各方力量，完善配套政策，加速资金、工夫、东说念主才等身分向多元化食物开发范畴集聚，造成政府引导、市集主导、社会参与的食物开发风光。

到2027年，大农业不雅、大食物不雅大批建设，食物着手渠说念得到灵验拓展，丛林、草原、江河湖海食物资源开发得到积极阐扬，设施农业发展水平束缚提高，生物产业稳步发展，构建造成粮经饲统筹、农林牧渔结伴、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，产业链条蔓延拓展，食粮和进犯农居品供给保障愈加有劲。到2035年，食物产业链条健全完善，食物品种愈加丰富千般，多元化食物供给体系全面建成，食物产业质料效益光显汲引，东说念主民民无边元化食物徒然和养分健康需求得到灵验舒服。

二、全标的、多路线开发食物资源，拓展食物着手渠说念

（一）牢固汲引产能，夯实食粮和进犯农居品供给基础。实施新一轮千亿斤食粮产能汲引行径，因地制宜、有劲灵验加强高范例农田建设，鼓励粮油等主要作物大面积单产汲引，全标的夯实食粮安全根基。深入实施大豆和油料产能汲引工程，稳步提高食用植物油自给率。汲引棉花和糖料分娩才智。优化生猪产能调控机制，厚实牛羊肉基础分娩才智，汲引奶业竞争力，发展当代渔业。加强南菜北运基地和冷凉地区蔬菜分娩基地建设。调优生果分娩布局和品种结构，发展当代果园。加强食粮和进犯农居品分品种供需均衡分析，引导合理安排分娩。

（二）积极发展经济林和林下经济，稳妥开发丛林食物资源。因地制宜扩大油茶、油橄榄、仁用杏等木本油料栽种面积，实施加速油茶产业发展行径，建设高范例油茶分娩基地，改造汲引低产林。厚实核桃、板栗、枣类栽种面积，建设特质昭着、集结连片、链条健全的上风产业带。积极发展林果、竹笋及可产饮料调料的经济林。表率发展林下种养，实施林药、林菌、林菜、林下浆果等丛林复同谋略模式，发展林禽、林畜、林蜂等林下衍生，开发新式丛林食物。

（三）闲散发展饲草产业，加多草食畜居品供给。加大东说念主工种草力度，建设优良饲草种子田和优质节水高产稳产饲草料地，加速苜蓿等饲草业发展，保障肉牛、肉羊和奶牛等饲草料需求。加强自然草原建造处分，实施免耕补播改良工夫，实行草畜均衡、划区轮牧。合理开发南边草山草坡，探索实施豆科与禾本科饲草混播混收混贮模式，扩种多年生饲草。发展青贮饲料，有序鼓励秸秆养畜，兑现“秸秆变肉”。

（四）加速发展深入海衍生，科学开发江河湖海食物资源。加强深入海衍生要道设施装备研发，发展深水抗风波网箱，稳妥鼓励大型桁架类网箱和衍生工船建造，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。加速培育深入海衍生方丈品种，配套发展加工带领业，全产业链鼓励深入海衍生发展。制定实施天下衍生水域滩涂诡计，厚实基本衍生面积。积极发展洪水面生态渔业，科学表率开展增殖放流。有序发展近海衍生和捕捞，稳妥鼓励远洋渔业新渔场新资源绿色可继续开发。建设中心渔港和一级渔港，发展沿海渔港经济区。

（五）加速发展当代设施农业，拓展食物开发新空间。积极发展日光温室、塑料大棚，集结连片鼓励老旧设施改造汲引，加速发展集约化育苗，发展基质、水培等无土栽培，在大中城市邻近布局建设植物工场。发展集约化畜禽衍生，引导衍生设施机械化、智能化改造，汲引畜禽衍生范例化范围化水平。引导畜禽宰杀加工企业有序向衍生主产区滚动，健全冷链加工配送体系，促进运活畜禽向运肉赈济。改造升级传统衍生水池，积极发展工场化轮回水等衍生模式。实施灵敏农业建设名目，建设灵敏农场（牧场、渔场）。在具备水资源条目的地区探索科学利用戈壁、荒漠等发展可继续的当代设施农业。新增农业设施建设用地不得占用长久基本农田，占用一般耕地应按划定落实占补均衡。

（六）培育发展生物农业，开拓新式食物资源。积极发展合成生物工夫，稳慎鼓励新式食物产业化。发展食物发酵工业，加速非粮生物资制糖等工夫研发应用。拓展新式饲用卵白着手，实施应用微生物菌体卵白。加速藻类食物开发，发展海带、裙带菜等食用海藻。

（七）发展壮大食用菌产业，开发食用菌食物。加强食用菌种质资源挖掘和保护利用，强化食用菌功能育种和定向育种。加大学问产权保护力度，加强菌种繁育工夫体系建设。改造汲引食用菌分娩设施，引导谋略主体诈骗当代化开辟和先进工夫，实施高层、工场化等分娩模式。引导发展食用菌深通加工，开发即食食物、保健食物、生物成品。开展菌渣及副居品抽象利用询查，加速饲料替代、有机肥等产业化应用。

三、闲散鼓励科技调动，汲引食物开发质料效益

（八）加强食物开发基础询查。聚焦基础前沿范畴，加强原创性询查。询查新式食物资源开发和数字监测工夫，尽快冲突微生物组学、大数据、材料科学与智能制造、食物养分品性智能评价等前沿工夫，鼓励科技与食物产业发展深度会通。建立膳食养分健康大数据，加强食物养分与健康因子作用机理询查。维持农业科技东说念主才培养规划向食物科技范畴歪斜，加强关连学科专科建设。

（九）加速育种调动。深入实施种业振兴行径，构建与食物开发相得当的种业调动体系。健全种质资源汇集保存和闭塞利用体系，加强农作物、畜禽、农业微生物、林草、海洋和淡水渔业种质资源库建设。开展木本粮油、设施蔬菜、特质畜禽水产、优质饲草、经济林果、优良菌种等种源攻关，培育高产优质抗逆新品种。加强当代化育种制种基地建设，培育育繁推一体化种业企业。维持木本粮油、设施蔬菜种苗和草种分娩基地建设。

（十）构建食物科技调动撑持体系。建设与食物开发关连的科技调动平台基地，打造食物范畴政策科技力量。引导企业与科研院所协作，建设食物开发调动平台，研发实施新工夫新装备。培育具有中枢研发才智和产业带能源的食物开发科技企业。加速攻克木本粮油采收、设施蔬菜育播收运等食物开发要道装备瓶颈，研发实施丘陵山区适用机械、设施栽种和畜牧水产衍生装备及林下作物专用机械。

四、鼓励全产业链建设，汲引食物开发价值链

（十一）汲引食物加工带领产业水平。引导食物加工企业在果蔬、畜禽和水居品等主产区布局加工产能，强化产地预冷烘干、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化深通加工。维持东北地区发展大豆等农居品全产业链加工，打造食物和饲料产业集群。引导乳品企业发展奶酪、乳清等居品加工。饱读舞食物加工企业开发低脂食物，利用加工副产物开发稻米油、胚芽油和卵白饲料等居品。实施农居品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加强产地仓储保鲜设施建设，完善产地冷链物流进犯节点布局和奇迹聚集。改造汲引农居品产地市集，在大中城市邻近布局建设销地冷链集配中心、主食加工基地等。发展“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等业态模式。

（十二）鼓励食物产业集聚发展。聚焦食物资源开发，培育一批上风特质产业集群、当代农业产业园、农业产业强镇，引导分娩、包装、物流、销售等高低游产业集群发展，促进农村一二三产业会通发展。维持打造一批具有较强竞争力的食物集团，建立健全联农带农机制。发掘中华传统食物和方位特质食物，科学发展食药同源产业、林药产业。

（十三）汲引食物资量安全水平。健全农居品范例化体系，制校正农兽药残留、产地环境、插足品管控、居品加工、储运保鲜等范例。实施农业分娩和农居品“三品一标”行径，扩大绿色、有机、名特优新和地舆象征农居品分娩范围。闲散发展生态轮回农业，实施农牧结伴、种养轮回模式。全面落实食用农居品承诺达标及格证轨制，普及新式速测工夫，鼓励农居品性量安全回顾体系建设，深化农居品性量安全网格化和全链条管制，扩大食用农居品性量安全风险监测范围。建立健全与食物开发相得当的食物安全监管体系，作念好新式食物安全性评估，强化全历程监管。

（十四）引导食物养分健康徒然。深入实施国民养分规划，完善养分健康范例体系，饱读舞企业开发养分健康食物。开展食物养分健康徒然科普宣传，引导住户减油增豆、增禽增奶，加多蔬果、水居品及全谷物徒然。饱读舞电商平台开展产销衔尾行径，促进绿色优质农居品销售。继续鼓励食粮省俭和反食物奢靡职责，从餐桌握起，从众人食堂出手，促进食物分娩、加工、徒然各按次省俭减损。

五、强化保障措施

强化融资、保障等政策缓助，充分利用现存政策和资金渠说念维持食物开发，实施当代设施农业建设贷款贴息试点，饱读舞金融机构调动中始终信贷居品维持生物育种、智能设施研发等。饱读舞方位鼓励农业设施、活体畜禽和水产等抵质押融资，发展特质农居品保障。维持适合条目的食物开发企业按划定享受优惠政策，积极开发新式食物。完善用地政策，在安排地皮利用年度规划时，优先保障农村一二三产业会通发展合理用地需求。探索构建大食物监测统计体系。

国务院办公厅　　　　　

2024年9月12日　　　　　

（本文有删减）瘦猴 探花